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在稳定土地流转探索中创新前行

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liucy 2019-10-28 13:49:11 显示全部楼层 阅读模式 打印 上一主题 下一主题
奉化江口麦浪农场经营者心头一直存着顾虑,不敢往手头经营着的土地中大投入。为什么?来看一下该农场经营的2300亩土地经营权的租赁时间就大致明白了。2300亩土地的经营权,其中租赁5年期的只有700亩,其余1600亩是1年期。这么短的时间,经营者没有安全感,自然不敢有稍长时间的经营投入。这种情形与土地流转以提高土地使用效率的初衷是相悖的。
麦浪农场.jpg
  
麦浪农场的顾虑是土地流转过程中种植大户们一个普遍的隐忧。委员提供的数据显示,目前全市5年期以上的土地流转不到流转总面积的一半,10年期以上的仅占两成。租期短,直接导致农业经营主体不敢投入,同时制约了工商资本进入农业领域,难以形成多元投入机制。
  
土地流转过程中,拥有经营权的农户一般都不愿与种植大户签订较长期限土地租赁协议。这是因为随着各地现代农业的快速发展,土地租费也“水涨船高”,农户怕签长了自己吃亏。王伟霞委员提供了这样一组数据:我市土地租费已从2005年的平均400元/亩,上涨到目前的平均1000元/亩,特别是那些种植葡萄等经济作物的田块和杂交稻制种田,价格达到平均1400元/亩,个别地区更是高达1800元/亩。土地租费的快速上涨助长了农民的“惜租”心理,不愿意与经营主体签订长期流转合同。
  
“稳定而较长的流转期限,是规模经营主体稳定生产、扩大规模的前提,是使更多资本和技术投入到农地经营的基础,是提高农地规模经营综合效益的基石。”市政协委员张华为延长土地流转期限提出三条建议:一是积极探索更加市场化的农地流转价格机制,组织对农地长期流转使用价格进行综合研究和局部试点,将长期流转价格细分为基本物权价格及超额利润分成等部分。二是实行更加多样化的农地流转收益兑付机制,形成一次性兑付、分期兑付、按实际收益分成兑付、盈亏共担兑付等多种兑付机制,由规模经营主体和农户自愿选择并签订标准化合同。三是探索政府指导下保险业介入流转租金支付的方法,由保险机构一次性向农户支付全额流转租金,并逐年或分期向经营主体收取,减少合同兑现环节产生纠纷的可能性,减轻经营主体对较长流转期限的投入压力;同时,加强政策性的规模经营保险产品设计,提高经营主体抗风险能力。
  
与经营权租赁时间相比,土地所有者村集体在土地流转过程中的角色缺位也是一大隐忧。一些村土地流转全部由农户与种植大户直接进行,常常导致种植大户接手的土地东一块西一块没有连成片。奉化浦口王村一种粮大户的400亩土地,分散在村四周,光抽水机就需要30多台,生产管理不便,成本不断增加。
  
市政协委员王德彪等建议,要建立健全村级土地流转工作机制。农村土地经营权以村集体为单位统一向土地承包大户流转,是一种比较科学合理的模式。如奉化西坞东陈村、山下地村等,由村两委会出面,把村里愿意流转的农户承包土地先统一流转给村集体,然后由村里按照统一的价格,划分区块再租赁给种植大户。整村连片长期流转既可以稳定土地流转关系,也方便种植大户的生产经营和管理。这一模式应该作为政策固定下来。
  
“村两委会出面,实际上就是在保障承包户承包权益的基础上,增强作为土地所有权者的村集体土地调整和适配的权利,适度恢复村集体在双层经营体制中的角色地位,有利于延长土地租赁时间等问题的解决。”特邀专家许文东说。

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