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《意见》理顺“人与地”关系

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liucy 2019-10-29 10:42:56 显示全部楼层 阅读模式 打印 上一主题 下一主题
近日,中共中央、国务院印发的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》(以下简称《意见》)提出,允许村集体在农民自愿前提下,依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。
意见.jpg
  
小编注意到,意见将“建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制”作为具体任务的首位。
国家发改委发展战略和规划司司长陈亚军在解读意见时表示,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系有5项主要任务,第一是建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制。
  
“这是提高经济效率和全员劳动生产率的关键制度。必须破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒,促进各类要素更多向乡村流动,在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环。”陈亚军说。
  
其中,作为重要要素的“人口”与“土地”之间的关系如何处理?
《意见》明确提出,要全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策(以下简称“人地挂钩”政策),维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。
  
上海交通大学城市科学研究院院长刘士林告诉21世纪经济报道记者,城镇化的过程其实就是人口从农村转移到城市的过程。目前,我国城镇化过程中遭遇的主要问题是城乡不平衡,城乡之间的人才、产业和公共服务等要素差别过大。对于农民而言,其所拥有的最基本要素就是土地,土地问题不解决,其他要素很难跟上。只有理顺了人口与土地之间的关系,才能解决后续的其他资源的配置问题。
  
2016年10月,国家发改委等五部委联合下发的《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》提出,到2018年,基本建立人地挂钩机制;到2020年,全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系,为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。
  
中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长严金明向21世纪经济报道记者表示,“人地挂钩”是将建设用地增加规模与人口增加规模联系起来考虑,可以避免此前部分城市和开发区出现的用地规模远超实际需求的现象,更好保障新型城镇化的用地需求。
  
严金明指出,未来随着“人地挂钩”机制的完善,对于一些产业衰退、人口净流出的收缩型城市,要严控其新增建设用地规模,转为存量挖潜为主。

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