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4大方面看土地流转不足之处

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gaop 2019-10-29 15:07:02 显示全部楼层 阅读模式 打印 上一主题 下一主题
土地流转已经在农村实行好几年了,这一项措施明面上看起来对农民的收入增加,土地资源的利用有很大的帮助,但是实际上也存在着很多的隐患,而且有着慢慢扩大的趋势,现在我们就一起来了解一下,到底有哪些问题吧。
土地15.jpg

(一)农村土地流转缺乏市场化机制。
1、明确的市场需求尚未形成,土地拿来做什么、怎么获得利润,土地使用权获得者并没有很典型的盈利模式。土地流转主要依靠自发进行和政府推动,想转出土地的农户寻找流转对象难度较大,而具有一定规模的种植大户、农业企业在不改变土地使用性质、粮价低迷的大环境下很难找到更好的利润产出口,使土地流转空间狭窄,流转成本增大,严重影响了土地流转的速度、规模和效益。
土地流转缺乏市场信息平台,信息传播渠道的不通畅,在很大程度上延缓了土地流转的进程。
2、土地流转存在较大风险,缺乏对农民利益的保护机制。
在土地流转前,缺乏对承包者的农业经营能力的资格审查和评估的市场准入机制。在土地流转后,又缺乏对农民利益的保护机制。
流转业主一旦经营上出现失误,无法履约,一跑了之,常常给参与流转的农户造成巨大的经济损失。
造成损失后,又没有有效的补偿办法,风险由农民和政府承担。
3、农民的流转收益缺乏增长机制。
在流转合同的约定上,农民土地流转收益一般是一定不变,流转期间不再调整租金,流转收益没有随经济的不断发展得到相应增长。
以上三点中最大的问题是农业市场低迷,在土地性质不发生变化的前提下,种粮食的成本跟收益不成比例,连年粮食价格下跌,种植大户也很难保证盈利,一定区域改种其他经济性作物或药材等,需要承担各方面的风险,目前对承包者是政府提供一定的补助,但实际上产出收入是受市场影响的,这点来说承包者没有收益,租出土地的农民收益也没有,如果提前支付了农民土地租金,承包者不盈利,土地就会处于无人管理的窘境,造成土地浪费,而这也是目前发现的问题中较为突出的。
有的地方在流转中改变土地农业用途。由于现在的粮价底大多数人流转土地都不愿意种植粮食,多数都将多其他的用途,如用于种树或挖鱼塘,有的甚至搞非农建设。
甚至还出现了破坏性比较严重的非农土地流转,个别地区出现了把规模流转的农用土地用于进行土地掠夺式经营,有的甚至取土挖沙、建砖厂、修建永久性固定设施,违背国家关于土地流转的相关政策。
还有的建了成片大棚,随便种植点作物,偷用绿色经济、循环经济概念,一点实际产出没有,去找政府要补贴的,有拿来讲故事,吸引民间资金的(非法集资),这些都是存在的现象。
当土地由一个承包者流转到另外一个承包者,流转本身实质是不产生什么价值的,只是钱流来流去,而土地实际产出价值并没有实现。
(二)农村土地规模流转难度较大
农村土地能否进行流转,很大程度上取决于农民的就业问题能否得到解决,能否有稳定、可靠的非农收入,能否引进讲信誉、有实力的业主,能否选准、选好产业发展项目。而当前农村劳动力转移,以外出打工为主要方式,只是一些有一定文化知识和劳动技能的青壮年,其他家庭成员大多仍居住农村并从事农业生产,这部分人依靠承包地收入维持基本生活。所以,如果没有良好的、稳定的预期经济收益保障,很多人宁愿粗放经营,甚至不惜撂荒,也不肯进行土地流转。
(三)农村土地流转管理亟待加强
1、多轮土地承包需要进一步完善
承包合同不完善,承包双方权利义务关系不明确,承包纠纷时有发生;地方土地承包台帐管理不健全,土地经营权证、承包合同、台帐与实际承包地块不一致。
2、土地流转管理不能滞后
土地流转主管部门虽然制定有规范的操作规程和土地流转合同文书格式,但缺乏完整的政策体系,缺乏现代化的工作手段,在一些地方土地流转仍然处于自发、无序的状态,许多流转采取口头协议,不通过签定书面合同来规范双方的权利和义务,即使签定合同也存在手续不规范、条款不完备等问题,纠纷隐患较多。
3、管理机构和经费要到位
缺乏统一规范的土地承包和流转管理机构,土地承包管理有名无实,土地流转管理处于真空状态,影响了土地流转的规模和效益。
(四)乡村基层组织工作力度不大
基层干部存在求稳怕乱、少找麻烦的思想,工作不到位,引导不力,服务滞后,影响了土地流转规模经营与规范化管理的进程。
村级组织在协调引导、土地调剂、矛盾处理、监督管理方面,因为利益分配等问题没有发挥好应有的作用。
其实,对于土地流转,在现在形势下,农村青壮年劳动力已经很少,土地流转有利于土地产出价值提升,但也应该看到农业经济特别是粮食种植这方面,卖粮所得与投入的种子、机械、药、肥料、人工等相比净利润不大或者没有,粮价在全球经济一体化中受市场影响很大,保护粮价,也是保护农业稳步在土地流转过程中一个极为重要的举措。
除了在流转中保障农民的利益外,应坚决杜绝以土地流转谋利的第三方行为,在承包过程中,切实保证到农民手中的租金到位,切实落实搞农业的承包者有利可图(采用粮食收购价保护、种植补贴等),并加强租用土地实地巡查,坚决杜绝土地流转成为商品的行为。
总的来说土地流转这块的水还很深,需要大家慢慢摸索前行,相信以后这些问题会慢慢解决的,想要从事这方向的朋友可以多了解相关政策或者询问当地政府人员,了解具体的情况。
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