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土地承包经营权转让的三点困局,4000万亩遇到难关!

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liucy 2019-10-30 17:11:29 显示全部楼层 阅读模式 打印 上一主题 下一主题
土地承包经营权是我国经济体制改革中农村承包经营关系的新型物权。《物权法》第125条规定土地承包经营权在某种程度上讲,其具有物权的本质属性。土地承包经营权作为用益物权,其权能主要体现在土地流转方面,当前土地经营权流转规模不断扩大,已经有超过三分之一的承包土地流转出去,每年新增流转面积4000多万亩,涉及数以百万计的承包农户土地流转中,土地承包经营权转让、土地承包经营权抵押和土地承包经营权入股是热点与难点,流转的方式亦存在诸多困境。突破现行土地承包经营权运行中的困局,必然涉及对运行体制的调整。
土地承包经营权01.jpg
土地承包经营权转让之困
农村土地承包经营权转让,是指承包经营者在承包土地期间内将所承包的土地承包经营权转让给具有承包主体资格的受让方的行为。
土地承包经营权转让除了具有农村土地承包经营权流转的一般法律特征外,还具有自身鲜明的特征和限定性。
第一,转让方条件的限定性。
农村土地是农民安生立命之根本,是农民生产生活最基本的保障,《农村土地承包法》规定,耕地、林地、草地实行家庭承包制,生活在土地上的农户取得土地承包经营权即被国家赋权,其基本生活无虞。同时,我国农民普遍存在文化程度偏低,生存技能匮乏,土地依赖性很高,故土地承包经营权对于农民的重要性不言而喻。
农村土地承包经营权转让则使得农民全部或部分失去农村承包地,且在承包期内无权向发包方要求以家庭承包方式再次承包农村土地。为保障农民的生产生活,规定要求农民有其他稳定的收入,并以其他收入作为维持生活的主要来源时,才允许转让土地承包经营权。
第二,受让方主体资格的限定性。
《农村土地承包法》第41条对受让方有两个方面的界定:一是受让方须是从事农业生产经营的,二是受让方是农户。在这两个限定条件共同作用下,适格受让主体范围无疑大大缩小。
第三,须经发包方同意的限定性。
《农村土地承包法》第37条规定,转让土地承包经营权的前提是发包方同意。理由有两点,一方面农村土地承包经营权转让,根据转让期限、范围等不同,原来的承包经营权利义务法律关系相应的发生变化,即部分或者全部终止,受让方基于流转取得与发包方之间在部分或者全部承包地上的承包权利,受让方是否符合法律规定的主体资格是发包方需要审查的。
另一个方面,土地承包经营权转让,农户失去基本生活来源,导致农户生活困难,易引起农村社会的不稳定。

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