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土地承包经营权入股遇阻,小编帮你总结两点原因

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liucy 2019-10-30 17:13:57 显示全部楼层 阅读模式 打印 上一主题 下一主题
农村土地承包法》第四十二条规定,在土地流转实践中,土地承包经营权入股即为承包经营权人将土地承包经营权作价,入股从事农业生产的经济组织,进而展开农业合作生产。土地承包经营权入股在优化资源配置、突破流转限制、分离产权权能、增加收入来源等方面有较强的能力。然而现实中依然存在矛盾与障碍,影响土地承包经营权入股的运行。
土地承包经营权03.jpg
第一,入股土地承包经营权作为清算财产后的法律局限。
《农村土地承包经营权流转管理办法》第十九条规定,土地承包经营权人可以将其所承包的土地以入股的方式加入到当地农业生产合作中,但是农业股份合作在解散的时候,入股的土地应当退回原承包经营权人。为保护农民不丧失土地这一基本生产资料,该办法实际上回避了入股土地是否应当作为清算财产。我国《农民专业合作社法》规定,农民专业合作社具有法人资格,其具有市场主体地位。故以入股农民专业合作社取代无市场主体资格的入股股份合作社是发展的趋势。
然而在合作社解散时,根据《农村土地承包经营权流转管理办法》规定,农民有权取回所入股的土地承包经营权。即无论是破产解散还是非破产解散,土地承包经营权都要回归农民所有。根据《农民专业合作社法》规定“农民专业合作社破产适用企业破产法的有关规定”,即入股农民专业合作社的土地承包经营权应当纳入破产财产以供清偿合作社债务。然而一旦入股土地作为清偿财产则意味着农民丧失土地,这与政策初衷相违背。
第二,农民专业合作社解散,土地回归农民缺乏操作机制。
一旦农地集约化开展农业生产,为了实现土地规模效益和集中经营,农民专业合作社需对所入股土地实行土地整理和统一规划,原入股土地界限已模糊不清。在合作社解散时,退回农民入股土地无现实可操作性。且在退还原入股土地存在难度的情况下,没有设置新的土地流转方式与之替代。
从土地承包经营权流转的转让、抵押、入股三个方面来看,我国对土地承包经营权物权属性持有矛盾保守的态度,即一方面,国家为了保证农民享有最低生活保障,拥有最基础的土地生产资料,在土地流转中设定诸多条件,初衷是维护社会稳定,保障国家粮食安全。另一方面,国家对农业发展提出新的期望,即有序稳妥推进土地承包经营权流转,赋予土地承包经营权物权属性,允许部分地区打破现有政策和法律限制,对土地流转种种限制“松绑”。然而当前土地流转中依然存在种种桎梏,因此需要通过机制改革克服桎梏所在,方能解决好土地承包经营权流转。

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