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宅基地资格权的创设动因

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权利创设是推动土地制度改革的重要途径。改革开放以来, 为适应社会主义市场经济要求, 我国的土地制度改革主要通过权利创设来实现, 即土地所有权和使用权“两权分离”, 在维护土地公有制性质不改变的同时, 允许土地“使用权”出让、转让、出租、抵押等, 通过市场化配置资源提升土地利用效率, 显化土地价值。相对于国有土地, 农村土地长期以福利保障功能为主, 体现财产性权利的制度建设比较滞后, 权能残缺, 市场发育不够充分。随着新型城镇化和农业现代化的同步推进, 农业人口大量转移进城和农村土地闲置浪费现象并存, 如何有效利用闲置土地资源, 并兼顾集体经济组织、农户和工商资本的权益, 现行“两权分离”的农村土地制度难以适应现实需要, 催生了“三权分置”的制度创新。在农用地方面, 实行承包经营权的“三权分置”, 促进适度规模经营, 提高农业生产效率;在建设用地方面, 实行宅基地的“三权分置”, 以及正在探索的集体经营性建设用地入市, 盘活农村闲置建设用地促进农村新产业新业态加快发展。
宅基地资格权.jpg

宅基地资格权主要保障农民“不失所”。从目前我国农村发展实际来看, 完全将农村土地推向市场并不现实, 农业基础仍然薄弱, 农民抗风险能力较低, 彻底放开农村土地市场的系统性风险较大。“三权分置”是在“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”底线约束下打破制度困局的关键一步, 妥善协调了稳定与放活、效率与公平的两难关系。其中, 承包地“三权分置”将承包经营权在流转状态下分为“承包权”和“经营权”, “承包权”留给农户, 主要功能是保障农民“不失地”, 经营权期限届满可以收回土地。同理, 在宅基地“三权分置”中, 创设“资格权”赋予农户, 主要功能是保障农民“不失所”, 保留宅基地资格权和房屋所有权。因此, 从权利创设动因来讲, “承包权”和“资格权”概念的提出, 充分体现了习近平总书记强调的对农村改革要有足够的历史耐心, 在处理农民与土地的关系中赋予农民自由选择和可进可退的权利, 给农民一颗“定心丸”。

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