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为何必须确保土地承包关系长期稳定?

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中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英对21世纪经济报道记者表示,关键是要保护土地投资者积极性。
“增人不增地,减人不减地,这个是非常重要的。中国要农业现代化,需要把土地当成生产的要素,需要保护投资者的权益。只有确保农民土地承包权的稳定,农民才愿意投入,大的资金才愿意投入。”党国英说。
韩长赋指出,农业家庭经营关键是有稳定预期,农民有了长期的稳定的自主经营的土地,才能有稳定的经营预期和长远的经营打算,才能放心地在土地上谋发展、增加投入、改善生产条件,提高土地的质量。“如果承包地不断调来调去,一个农户今年种这块地,明年种那块地,就难以爱惜土地、养护土地,甚至可能出现掠夺性的利用土地,农业就难以持续稳定发展。”
根据《意见》,土地承包期再延长三十年,使农村土地承包关系从第一轮承包开始保持稳定长达七十五年,是实行“长久不变”的重大举措。
农业农村部的数据显示,目前有15亿余亩的农村承包地,涉及近两亿农户。土地二轮承包从1993年开始,到1999年基本完成。如果按照承包期三十年计算,到2023年开始,二轮承包开始大批到期,需要开始延包。延包的高峰期集中将在2026年到2028年。

土地承包4.jpg
不过,在土地承包关系长期稳定之下,无地或者少地的农民,要怎么办?
农业农村部提出了多个办法:首先,通过集体预留地、新开垦耕地、原承包户依法自愿交回耕地、集体依法收回的耕地等来解决。另一方面,可以帮助无地少地的农民通过流转土地经营权来耕种土地。
“人多地少是我们的基本国情,还要从地外做文章,帮助无地少地的农户提高就业技能、提高就业服务、广辟就业门路。”韩长赋指出,还需要一方面鼓励农民工外出进城打工,另一方面进行乡村产业振兴,发展乡村产业,推进农村一二三产业融合。
三农问题专家、成都市社科院原副院长陈家泽对21世纪经济报道记者表示,可以通过村民自治,来缓解或者来平滑村民无地或者少地的矛盾。
“新增人口,可以在机动的耕地资源份额内,进行一部分土地权益分配。这并不是指一定要实际上分配土地,尤其是在发达地区、中心城市周边,很多集体土地已经形成了一种盈利模式,因此不一定需要把土地再打碎了分给新增的人口,而是让新增人口享有一定的利益分配权。”陈家泽说。

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