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农村土地流转形成原因是什么?市场环境怎么样?

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gaop 2020-2-20 13:56:55 显示全部楼层 阅读模式 打印 上一主题 下一主题
土地流转农村盛行已经有一段时间了,但是大家知道土地流转形成有哪些原因呢,市场的政策环境怎么样呢,接下来就带大家一起来了解一下相关情况吧。
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一. 农村耕地土地流转市场形成原因

我国农村耕地土地流转市场需求的形成在一定程度上来自于农民进城务工导致的大量土地荒废。研究发达国家的发展经验可以看到,工业化进程的不断推进,促使农民离开农村进入城市,加速城镇化建设。自改革开放以来,中国经济逐步转向市场化,同时也不断被卷入全球化,形成一个以资本主导的外向型劳动密集型产业为主的经济模式,创造出大量的工作岗位需求,大批农村人口进入城市与非农业部门寻找工作机会。究其原因:

1、农村方面,上世纪80年代初国家实行家庭联产承包责任制,调动了广大农民种田的积极性,但是在农业生产效率提高的同时,由于不同区域耕地面积不同,人均耕地面积不尽相同,也就出现了人多地少导致的大量劳动力剩余的问题,这部分农民外出务工成为必然;

2、城市方面,近三十多年来,尤其是90年代以来,以沿海地区为代表的外向型经济的发展和大城市的迅速扩张,很快将本地的农村剩余劳动力吸纳完毕,这是我国城市经济和工业化快速发展的阶段,期间需要大量劳动力发展城市基础设施,并提供各种服务,城市需要农村劳动力的输出来解决发展问题,同时也为农村出来的务工人员提供了充足的就业机会;

3、需求方面,城市生活条件和生活方式也对农村居民有很强的吸引力。土地承包经营整体成本较高、收益低,尤其在农业税免征之前,这个现象更为明显。城市工作的平均收入始终远高于农村,这也是大多数农民外出的主要原因。而在2000年以后,年轻一代大多为80后或90后,大多是从校门直接走上外出务工的道路,缺乏甚至没有基本的务农经验和常识,他们外出的动机趋于多样化,除了城市的高收入之外,城市生活还包括较为完善的生活服务设施、便利的交通和讯息、更多的精神生活等各方面优势,这些更偏向于生活品质和自我发展等方面的因素成为新一代农民工的外出动机。

大量农民进城务工,加上城镇化建设的推进,使得大量村落开始衰退和消失,近二三十年间,我国农村村落平均每天消失多达80-100个。以农村劳动力流失和城镇化建设为主的多方面原因,导致农村土地出现了严重的荒废情况,但也由此产生了大量的流转需求。

近些年农村经济结构的调整,一方面使得城乡人均收入呈现逐年缩小的趋势,另一方面也在农村出现了大量的就业机会,尤其是第二、三产业的就业机会。农民返乡创业,不再仅仅从事简单的小范围耕作,他们更多地开始放大经营规模或生产范围。农村为培植专业大户、承包大户,鼓励农民将土地承包经营权流转给被培植对象。这就要求集约土地发展生产,提高生产资料的利用率,提高农民的经济效益,这在很大程度上加速推进了土地流转的发展。另外土地二轮承包时“增人不增地,减人不减地”的原则,使得农村原本存在的人多地少的矛盾更加突出,导致大量劳动力纷纷向本地农村二、三产业或向外地转移,转移的劳动力中有一部分带动全家转移,便将土地承包经营权流转给他人。

二. 农村耕地土地流转市场的政策环境

在农村耕地土地流转需求增加的情况下,为了进一步规范市场并促进农业现代化的进程,中共中央、国务院以及农业相关部门陆续签发出台了多项政策和指导性文件。

关于健全、完善土地流转市场方面:农业部于2005年发布了《农村土地承包经营权流转管理办法》,具体对流转原则、流转当事人的权利和义务、流转方式等作了明确的规定,该办法也成为耕地流转的指导性文件;在大方向的指引下,政府持续地在行业细分领域作进一步的规范和引导:2008年的中央一号文件提出农村土地承包管理部门要加强土地流转中介服务,完善土地流转合同、登记、备案等制度;2009年一号文件提出鼓励有条件的地方流转服务组织为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务;之后的一系列政策文件分别对市场进行更为细致的规定,包括完善土地“三权”分置办法、探索多种市场形式(包括交易所式的市场建设和电子交易网络平台)、整合各类流转服务平台、开展承包土地经营权抵押贷款担保试点等各个方面。

近年来政府在政策层面逐渐重视发展适度规模经营和新型经营主体:历年的中央一号文件多次提及发展多种形式适度规模经营、促进农业生产规模创新;2013年的一号文件提出,在全国范围内全面开展农村土地确权登记颁证工作,特别指出鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,鼓励互利互换以解决细碎化问题;2014年中共中央、国务院发布的《关于引导农村土地经营权有序流转发展适度规模经营的意见》和2015年的中央一号文件中又强调,应坚持家庭经营的基础性地位和加快构建新型农业经营体系; 2016年提出的“三权分置”,包括所有权、承包权、经营权。确权上,农地的所有权确认到村集体或村民小组、乡镇,承包权确认到个人,经营权确认到经营主体(流转对象);2017年党的十九大报告强调,第二轮土地承包到期后再延长30年;2018年十三届全国人大一次会议审议通过组建农业农村部, 统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策,监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品质量安全,负责农业投资管理.

可以看到,我国政府对土地流转行业的规范正在更加细化,侧重点也更加突出。在我国农业现代化进程中,土地流转的作用越来越受到政策层面的重视,从允许到鼓励和引导土地流转,从各项流转规则的制定到加快确权落实,并且确立了适度规模经营和新型经营主体在当前农业生产中的重要地位。

大家对于土地流转的情况摸清了吗,事实上这是一个必然的现象,虽然土地流转市场还不够完善,但是相信用不了多久就可以完善市场规范,让农民和承包者流转的更放心。

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