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土地流转不种粮食,基本农田改种经济作物,合理吗?

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  随着土地流转的进一步加快,农村规模化种植以及机械化种植的力度加强,在基本农田种植主粮的人群已经变得越来越少了,很多人都开始种植一些经济价值比较高的作物,那么基本农田不种粮食开始种这些,合理吗? 
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  种一年草“扒4遍皮”
  沿海某农业大市,道路两旁不少平阳田种着草坪。当地绿化办主任告诉半月谈记者,这些基本农田原来都种着水稻或玉米,草坪从5年前的几百亩发展到现在的近万亩。
  然而,草坪使用的化肥农药远超一般口粮田。而且,草坪1年要收获4次,收获时需要将表层土一起收走,一年相当于把农田“扒了4遍皮”。当地农业农村局副局长说,种植草坪多是农民的自愿选择,毕竟一亩一年能赚四五千元。
  种草之外,有的青睐种树。南方某县以水果闻名,果树种植渐渐下山,侵入基本农田范围。“农民种地追求效益最大化,现在山地开发完了,就到田里去种了。”该县农业农村局相关负责人说,木本果树根系较深,对深层的土壤隔水层会造成一定破坏,属于法律明确禁止种植的品种。
  东部一名曾分管农业的副县长对半月谈记者说,过去在基本农田发展林果业以农户自发行为居多,随着土地流转被群众广泛接受,这一现象近年来呈现快速增长趋势。
  处于山区丘陵地带的山垅田,种粮效益低,改种茶叶等经济作物更为普遍。半月谈记者走进南方山区一个产茶名村,看到不少山垅田一半长满荒草,一半种着茶叶。一王姓村民说,他曾经有10多亩山垅田,都是基本农田,近4年来陆续改种茶叶,收益比种水稻强。
  该村村委会主任说,近5年来当地有近1000亩的稻田改种茶叶,约占全村耕地面积的1/3。“种水稻的田要积水,种茶的田要排水。之前的稻田使用了化肥,土地有点板结,稻田改茶园就得用勾机挖,经常把地下的石头都勾起来了,造成田块漏水渗水。再改回稻田,成本就太大了。”
  当农田种茶已成为一些山区的“主流”做法,部分村民只好被动种茶。某山村村支书家有4亩地,曾坚持种粮,但周边田块都陆续种茶了,村民指责他种水稻会影响种茶,最后他只得改种茶。“如果只是山排田、山垅田改种茶就算了,但是好多平阳田也改种茶叶,十分可惜。”该村支书说。
  搞扶贫、为绿化,基本农田占为他用
  当前,各地正在大力推进脱贫攻坚、乡村振兴。但由于近年来种粮比较效益下降,一些农村搞发展的抓手不再是粮食种植,而往往选择经济作物种植和特色经营。
  西部某贫困县将金桔作为脱贫主导产业,到2019年金桔种植面积达16.7万亩。该县农业农村局一名干部直言不讳,种植金桔占用了一部分原来种植水稻的水田。比如,在当地的一个现代农业示范区,某老板承包上千亩地种植金桔,许多地都是基本农田。
  这名干部说:“原本是想开发旱地种金桔,但投资明显大于水田。县一级政府下达金桔种植任务而财政资金补贴有限,乡镇一级也缺少资金配套,于是对农业公司或合作社利用水田种金桔睁一只眼闭一只眼。”
  南方某县自然资源局一位工作人员反映,有的偏远山村贫困户为了发展产业脱贫,把基本农田周边土堆高,做了鱼塘养鱼。按照有关法规,这是不被允许的。
  为造绿化景观,基本农田也常常挪作他用。2019年数月间,豫北某县以廊道绿化名义,在长城大道南侧农田上挖出1公里左右长度的方形深坑。半月谈记者现场看到,一些农田机井、排灌沟渠被人造微景观包围,与一旁的农田分隔,排灌沟渠支离破碎。据当地国土部门编制的“永久基本农田保护图”显示,廊道绿化带下就是基本农田。
  在豫东某县随机采访时发现,一片千余亩的农田中大量的树木半死不活,树林间杂草丛生。一宋姓村民告诉半月谈记者,小麦还发青的时候,他家6亩地就被推掉,“都是种小麦、大蒜的好地,我不同意租赁也没办法,领导说是要种树”。
  这片土地被政府以1000元一亩的价格租赁,约定租赁期限十年。多名村民向记者展示了政府颁发的《农村土地承包经营权证》,显示该土地性质为基本农田。
  北方某平原县自然资源局负责人坦言,尽管国家出台“禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”等基本农田“五个不准”的刚性条款,但因当前地方忙于脱贫攻坚、农村农业结构调整、国土绿化等任务,基本农田被占为他用的情况屡禁不止。
  加大政策精准引导,实施精准补贴制度
  基本农田占为他用,在部分地区初显后果。西南某地级市因农田改种水果,2019年粮食种植面积为4121万亩,比上年减少82万亩。
  某产粮大村村委会主任说:“现在从镇里到村里,大会小会都在强调要保住口粮田。但现实中,动员农民保住基本农田很难。有一次乡镇大会上,我提出‘产粮区农民要保住自己的口粮田’,当场就有村民说我的思想太落后。”
  一名乡镇三农服务中心农技站负责人说:“应确保一些好地不要种果树、茶树等经济作物,一些边角地等可适当允许种。但现在没有人或部门来处理这件事。”
  多名基层干部呼吁,尽快出台政策,对不改变土地耕作层、不影响耕种的一年生经济作物调整行为,予以准许;对改变土地耕作层,影响耕种的行为,视为非种植行为,不予补贴,对违法行为进行制止。
  基层干部建议,尽快实行精准的农业补贴,对未实行耕种的土地承包者可考虑不再补贴。同时,加大地力保护补贴,对承担耕地保护任务的农村集体经济组织、新型经营主体和农户给予奖补,改善流转土地中的水、路等条件。
此外,专家还建议,对公路等线性工程项目按指标进行规划,预留好占用面积指标,项目落地时,核减区域面积指标,再根据实际情况上图。按照基本农田调整补划要求,并结合第三次全国国土调查,对划定不实的情形进行调整补划,对乱占乱用基本农田的坚决制止。
总的来说占用基本农田的现象层出不穷,国家对于这种现状是持反对态度的,但是还需要采取一系列的政策,希望对大家有所帮助。

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