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土地审批放权!将带来什么变化?

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3月12日,国务院发布《关于授权和委托用地审批权的决定》(以下简称“决定”),提出在保护耕地、节约集约用地的前提下,将国务院可授权的永久基本农田外的农用地转为建设用地审批事项,授权各省、自治区、直辖市人民政府批准。同时,试点将永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项委托部分省、自治区、直辖市人民政府批准。

土地审批.jpg

1、 各省级政府可受理审批的土地属性
《决定》作出明确:
按照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第三款规定,对国务院批准土地利用总体规划的城市在建设用地规模范围内,按土地利用年度计划分批次将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的,国务院授权各省、自治区、直辖市人民政府批准;
同时,对在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外,将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的,国务院授权各省、自治区、直辖市人民政府批准。

注意:仅限永久基本农田以外的农用地,而非永久基本农田。永久基本农田转为建设用地的,由国务院批准。放权是在国家政策和红线之内,不得错判。



2、试点地区
《决定》作出明确:
改革在8个试点城市试行期间,首批试点省份为北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆,试点期限1年,具体实施方案由试点省份人民政府制订并报自然资源部备案。

之所以将四大直辖市和江浙皖粤八地作为试点,因为这些地方位于长三角、珠三角和京津等中国经济最发达地区,一些地方可能存在新增建设用地指标接近枯竭的状况,先期让这些地区试点探索,一方面有利于缓解建设用地紧张状况,另一方面也为未来土地制度改革探索一些可借鉴的经验。



放权将带来什么改变?
从审批本身来说,之前有很长的手续,造成了一些城市耕地转性的困难。尤其是在一些城乡建设用地增减挂钩的地方,耕地转为建设用地是有制度保障的,但是审批程序比较慢,这使得部分土地难以按时转性,最终也影响了用地工作。
此外,部分城市要在特定地段获得建设用地,往往需要依赖城乡建设用地增减挂钩机制,即农村宅基地等进行复垦以形成新的耕地、城市郊区占用耕地。此类工作因为涉及耕地占用,审批程序比较复杂。
在土地领域审批权力的下放,增强了地方统筹利用土地资源的能力,必然会带来地方政府优化土地资源配置发展经济的积极性。

决定生效后,各事项审批权将由国务院同步转移向试点城市省级政府,有利于激发地方政府的自主决策活力。
各级省级政府将根据实际情况加快农用地审批建设用地的时间,因为土地而受阻的情况将会减少,有利于推动农业投资和商业资本进入三农。
审批权下放还将推动县域经济和乡村产业的发展,带动更多的返乡创业者兴建工厂和建设投资。



4、如何监管用地审批权?
监管方面,决定为各省级试点政府执行审批权力明确操作规范。
决定要求,各省、自治区、直辖市人民政府要按照法律、行政法规和有关政策规定,严格审查把关,特别要严格审查涉及占用永久基本农田、生态保护红线、自然保护区的用地,保护耕地,节约集约用地,盘活存量土地,维护被征地农民合法权益,确保相关用地审批权“放得下、接得住、管得好”。
同时,各省、自治区、直辖市人民政府不得将承接的用地审批权进一步授权或委托。

对于试点《决定》提出,国务院将建立健全省级人民政府用地审批工作评价机制,根据各省、自治区、直辖市的土地管理水平综合评估结果,对试点省份进行动态调整,对连续排名靠后或考核不合格的试点省份,国务院将收回委托。

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