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农村基层自治有哪些困境呢?出路在哪里?

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在改革开放大的时代背景下,农村基层治理法制化取得了全面的伟大成功,但是就目前而言,由于在一些偏远地区,我们的法制宣传工作、健全农村司法机构以及建设农村法律服务体系等工作还不够完善,因此,我国的农村基层治理法制化工作面临着前所未有的困境,基于此,为了更好的完善我国农村基层治理法制化,我们必须要在平时的工作中清晰的认识到自身所处困境,并积极寻求出路,进而促进国家法治文明社会的全面建设,本文旨在研究农村基层治理法制化的困境及其出路。
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  一、相关概念
  本文中所阐述的农村基层治理法制化,其根本就是在党章以及《宪法》指导下的,在县级以下行政单位以法律为准绳来进行日常行政工作的管理,这其中包括基层的政治决策、经济发展、文化活动以及人民的全部行为,通过农村基层治理法制化,我们能够更好的促进我国的基层法制建设,进而提升基层经济发展水平,促进基层的各项工作能够依据法律来进行有效发展,从而更好地实现法治社会的全面建设,为早日实现中华民族的伟大复兴奠定法治基础,形成现代化的国家法治治理体系。
  二、面临困境
  1.依法行政水平不足
  基层政府依法行政的水平,在极大的程度上决定了国家法律是否得到了有效的贯彻,因此,想要切实的推行基层法制化建设,那么基层政府的依法行政水平就必须要得到提升,然而,就目前我国基层政府的行政水平来说,许多基层地区政府都普遍存在着依法行政水平不足的问题,形成这一问题的主要原因具体体现在三个方面,第一,是基层政府的依法行政意识的薄弱,他们认为依法行政会降低行政执法的效率,影响工作进度。二是执法队伍有待充实,在部分的农村乡镇,基层的执法队伍并不存在,其组成大部分是由各机关临时抽调人员来进行执法工作,甚至一些政府部门还会向社会招聘临时的执法人员来进行执法工作,由于其法制专业性上的缺陷,给基层法制建设带来了许多的负面影响。三是执法制度不够完善,在农村基层法制建设中,存在的最大的矛盾就是执法制度上的空白与执法需求之间的矛盾,基层的行政执法存在着大量的形式化的法制,这对于农村基层治理法制化是十分不利的。
  2.基层法制观念薄弱
  伴随着市场经济的全面发展,许多基层的农民都已经开始认识到法律的重要作用,对于基本的法律有着一定的了解,但是,毕竟我国农村基层的法律法制建设还不够的完善,因此,许多的基层农民还存在着法律意识淡薄以及不懂得如何去运用法律维护自身权益的问题,造成这一现象的原因有很多,在这里,笔者着重论述三点,首先是由于我国传统封建思想的影响在中国几千年来德政的思想引导下,农民一直缺乏法律思维,其对于法律的理解依然停留在旧社会的法律思想下,同时,我国的法制化建设开展较西方较晚,因此基层农村清楚的认识到法律法规的重要意义,并没有完全形成法律思维,致使法律观念淡薄。第二,我国基层农村的经济发展较为落后,特别是在一些偏远的山区,人民的经济发展还是单纯的依靠农业,简单将土地作为生存保障的基本来源,信息需求量较少,在这样的情况下,市场经济的普及和发展是极为缓慢的,因此,人民的法律意识淡薄,民主法制的建设也十分的落后。其三,是法律服务的缺失,在当前,我国法治社会建设的重点在于城市,因此广大的法律服务体系也都集中在城市地区,很少能辐射到基层农村,因此,基层农民无法有效的接受国家的法律援助,在极大的程度上削弱了农民维权的意识,使得农村的法律意识变得极为淡薄,法制化治理难以有效开展。
  3.法律建设不够健全
  由于社会经济的快速发展,我国的农村地区出现了许多新的问题,而就目前的农村基层法制建设而言,其完全不能适应经济结构改革的具体需要,并帮助基层农民解决当前农村发展所出现的问题。同时,现阶段农村法律建设不够健全,其发展在很大的程度上已经全面的落后于当前社会的经济发展。在现行的农村法律法规中,提及农村行政关系的法律占据了绝大多数,只有一少部分的法律法规能够去调节农村基层的农业发展以及经济民事关系,无法在真正意义上为基层农村的经济发展提供有效的法律支持,法律体系难以形成,严重影响了基层农村的经济发展以及法制建设。
  三、解决策略
  1.坚持依法行政,构建法治政府
  现代行政法的基本理念,就是依法行政,这一基本理念指导着权力机关如何去使用、运行自身的权利,因此,想要实现农村基层治理法制化,我们就必须在平时的工作中坚持依法行政,建立法治政府,将政府的社会管理行为深度的按照依法行政的标准来进行,同时,我们还需要加强政府工作人员的法律意识,定期的举办法治理念与法治思维培训班,让基层干部能够在行政执法中依法行政,严格按照法律章程办事,加强司法团队建设形成全面有效的法律网络。另外,我们在建设法治政府的具体工作中,还应该通过提升执法人员的工资待遇来促进政府工作人员执法水平的提升,具体的办法是可以在执法过程中实行绩效或是奖罚政策,从而推动法治人才扎根基层,服务基层,使其成为基层法治建设工作的中坚力量,向群众宣传法律、并有效的执行法律,进而更好的建设农村基层法治社会,使农村基层的全面法制化管理得以快速地发展。
  2.加强基层法制观念宣传
  法治社会并不是一种制度或是形式,其实质应该是一种理性精神或者说是文化意识,因此,在农村基层进行法制化治理就必须要加强基层法制观念宣传,提升基层民众的社会法律意识。再具体的法治宣传工作中,我们首先应该加强法制宣传,将广大的农民从传统的礼治思维中解放出来,进而鼓励农民学习法律,利用法律保护自身的合法权益。第二,我们要在具体的工作中深抓基层党委建设,并以此激励基层民主化的发展,注重将民主思想深刻地贯彻到基层法制建设之中
  在开展农村基层法律建设的过程中一定要注重民主的推广,坚持依据法律,落实民村基层选举,鼓励村民自治制度的推进,进而在践行民主的过程中进行法律意识的宣传,巩固农村基层法制化治理,进而保证农村基层能够深刻贯彻党的精神,践行党的政策,培养农民的法律信仰,提升农民的法律意识。第三,我们还应该再具体的工作中注重农村经济的发展,这是因为事实证明,经济发展所带来的观念上的转变是无法抗拒的,通过我国经济发展与法治社会建设的事实证明,经济发展水平越高的地方,其法治社会建设的程度也就越高,在现阶段,农村基层法治社会建设开展缓慢,究其原因,是因为经济发展的落后,因此,发展经济,提升地区经济水平,也是十分重要的。
  3.健全基层法律服务体系
  想要切实的实现农村基层治理法制化,首要的工作就是要在具体的工作中化解农村社会矛盾,那么如何来化解农村生活社会矛盾呢?笔者认为,我们应该在进行农村基层法制建设的过程中去健全基层的法律服务体系,使农村的法律服务体系能够在真正意义上面向基层,帮助农村基层解决实际生活问题,切实维护农民的合法权益。在具体的工作中,我们首先应该加强基层司法建设,设立专业的法律顾问,常驻基层,全面增强基层派出所以及司法所的建设,进而切实维护农村基层群众的合法权益。其次,我们还应该在具体的工作中为基层群众提供更加多样化的法律援助活动,例如建立法律服务热线,组建个人律师事务所,积极组织群众参与到司法工作中来。最后,我们还要保证农村基层的法律援助经费,让县级以上单位每年都按照一定的比例来发放一笔农村基层法律援助基金,确保基层法制建设的有效进展。
  4.完善涉农法律
  完善基层的法制化治理,就应该在具体的工作中做到完善基层的法律体系,促进基层法制建设,保障农村基层的经济活动都能够有法可依。同时,我们还要针对农村基层发展的实际情况建设法律体系,从而保证农村基层法律体系能够为农村发展而服务。在具体的工作中,我们首先应该做到与时俱进,制定新的法律法规,例如针对农村基层的土地承包问题,我们就应该制定新的法律法规,进而促进生产,提升农业现代化水平进而使农村基层法制建设逐渐走向正规。其次,我们还要在制定法律的基础之上完善旧的涉农法律体系,在以《农业法》为基准的前提下,制定与现实生活相结合的农村法律法规。最后,我们还需要将新制定的法律法规与旧的法律法规进行有效的融合,从而保证农民的基本利益不受侵害,从真正意义上实现农村基层治理法制化建设。
  结论:综上所述,农村基层治理法制化作为我国现阶段推动法制社会建设发展的重要工作,其发展有着十分重要的意义,因此,作为相关工作人员,我们必须要在日常工作中清晰的认识到当前农村基层治理法制化工作的困难以及不足,进而更好的寻求解决办法,为推动我国的法制化建设贡献自己的力量。

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